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內容來自hexun新聞

上篇中國式BT融資鏈

“我是第一次做這種投資，沒想到會是這樣的結果。” 李彩（化名）顯得有些激動。李彩原在中央某機關工作， 2012年經一位親戚介紹，瞭解到中金嘉鈺基金有限公司（下稱中金嘉鈺）正在為太平洋(601099,股吧)建設集團的一個BT項目融資。由於這是縣政府的道路工程，有“財政撥付的紅頭文件”，同時項目投資收益也非常誘人，預期年化收益12％以上，而當時銀行一年期存款利率僅為3％。於是，李彩決定拿出全傢的積蓄，投資127萬元。按照協議，一年以後，投資人可以選擇退出，並退還全部本息。但是李彩和其他97位投資人驚訝地發現，資金使用方以縣政府未撥付工程款為由，拒絕償還本息。於是，98個投資人開始瞭延續數月的討債之旅。正是這個不起眼的融資糾紛，掀開瞭“中國式BT”風險融資鏈條脆弱的一角。地方青睞BT融資唐山市灤南縣嘴東經濟開發區（下稱嘴東開發區）名不見經傳，但是它的鄰居卻廣為人知，與其一河之隔的正是曹妃甸國傢級經濟技術開發區。2011年初，灤南縣全面推進嘴東開發區建設，對於這個荒蕪之地來說，要建成一個省級經濟開發區，急需加速推進園區的基礎設施，尤其是道路工程建設。否則，根本招不來商。市政道路屬於純公益性項目，實力雄厚的地方政府直接撥付財政資金建設，更多的地方政府通過地方融資平臺，即地方政府將土地劃撥給融資平臺，然後由融資平臺向銀行抵押貸款。對於財力緊張的灤南縣來說，財政資金難以支撐園區的建設計劃，而通過融資平臺融資又面臨資質不高、抵押品缺乏兩大難題。由於園區剛剛運作，融資平臺建設尚不完善，且在國傢嚴控金融機構向地方融資平臺貸款的大背景下，小而散、償債能力極弱的縣級融資平臺融資能力受限。農發行、國開行可以提供基礎設施建設融資，但需要土地抵押擔保。“做多瞭以後政府沒有辦法提供那麼多質押品。”當地一位官員道出瞭通過銀行融資受限的緣故。為解決這一困局，地方政府選擇瞭 BT模式，它大大減輕瞭政府的當期支付壓力。2011年1月27日，灤南縣人民政府與太平洋建設集團（下稱太平洋集團）簽訂瞭一份框架協議書。該協議主要內容是後者在灤南嘴東經濟開發區投資建設道路、景觀園林、水利工程等基礎設施。同年5月，太平洋集團通過招投標，以BT方式承建嘴東經濟開發區灤河大道、秦嶺大街、湘江大道三條道路工程，當時概算總投資3.862億元。很快，太平洋集團在開發區組建瞭項目部，開始修路。“為瞭支持他們（太平洋集團），政府先給一部分資金，實際上這是一個以BT協議為主的道路工程協議。”灤南縣委副書記蔡春奎告訴《財經》(博客,微博)記者。根據協議，嘴東開發區管委會按照完成的工作量，撥付35％的工程款，其餘65％由承建方太平洋集團墊付，並在三條道路驗收完工以後分四年償還。在項目完工後的第一年償付30％；第二年償付20％；第三年償付10％；第四年償付5％。這意味著，全部收回資金需要六年。這是典型的“中國式”BT模式——政府出資三分之一，企業墊付三分之二，之後政府逐年償付工程款。這種變異的BT模式有別於國外——項目完全由企業建設，政府回購，風險企業承擔。有限合夥基金“救場”“2012年3月，修瞭將近一年之後，太平洋集團沒錢瞭，因為資金困難導致道路工程建設緩慢甚至停滯，我們管委會多次督促，但仍不能正常施工。”蔡春奎介紹說。此後，融資計劃提上日程。在三方簽訂的融資協議中，嘴東開發區管委會為融資提供抵押品，中金嘉鈺負責籌資，太平洋集團使用資金並償還本息。經“中間人”介紹，太平洋集團與中金嘉鈺取得聯系，後者當時在嘴東開發區運作一個產業園項目。2012年7月雙方接觸並達成融資意向，雙方計劃融資1.2億元，借款兩年（一年期滿後投資者可以選擇退出）。2012年10月，李彩的資金打入指定賬戶，與其一同打入的還有另外97人。由於投資者投資熱情極高，該項目實際募集1.9億元，超募7000萬元——這是融資糾紛發生後，投資者維權時才發現的。根據招募說明書，太平洋集團下屬的子公司太平洋三江建設公司（下稱太平洋三江），作為普通合夥人發起成立瞭北京太平洋恒泰投資中心（有限合夥），普通投資者認繳以後成為有限合夥人。募集來的資金用於嘴東開發區的BT項目建設，項目投資收益歸投資人（見附圖）。這種有限合夥基金的運營模式，在中國式BT項目中較為常見。2007年6月實施的《合夥企業法》新增瞭有限合夥形式，這對於國內私募基金發展影響較大，該法破除瞭私募基金設立上的法律障礙。2007年後，有限合夥企業風生水起，成為國內風險投資、私募基金的主要形式。按照規定，有限合夥基金需要在工商部門註冊，之後就可以開展募資活動。由於門檻較低，導致有限合夥基金市場的混亂，“兩三個人註冊個公司，然後以某一項目名義募集資金”，其中不乏一些騙子公司。由於缺乏監管，有的有限合夥基金還違規“明投暗貸”，從事高風險貸款業務。風險控制弱是這種投資基金的命門，也是糾紛發生的主要原因。在嘴東開發區BT項目招募說明書中，融資擔保僅為灤南（嘴東）經濟開發區管委會的一份紅頭文件——關於太平洋建設集團道路建設財政撥款撥付的決議。為瞭融資，地方政府往往用土地來抵押，或者出具擔保函、安慰函，這是地方舉債的通常做法。急於推進基礎設施建設的嘴東開發區管委會，在無法出讓更多商業用地的情況下，試圖用政府儲備用地抵押。2012年9月4日，嘴東開發區向灤南縣政府請示用土地收儲中心1042.33畝鹽場土地作為抵押品，幫助太平洋三江融資。這一請示獲得縣主要領導的同意，此後國土局、規劃局為之出具審批意見。一番努力之後，仍然未能完成抵押登記。在僅有一份財政撥付決議的紅頭文件情況下，中金嘉鈺開始募集資金。李彩之前並沒做過這類投資，但是看到是政府項目，而且有政府紅頭文件，便很放心地投資瞭120多萬元。據其介紹，自己投資的數額並不大，投資300萬元、500萬元的大有人在。中金嘉鈺負責人證實瞭募集時的火爆，“兩個小時就募集齊瞭，沒有募上的哭著喊著要進入。”就這樣，來自全國各地的1.9億元資金投向瞭灤南縣的BT項目。這些資金大多用於償還承建方拖欠材料供應商的貨款等。由於建設資金短缺，原定於2013年末竣工的三條道路，至今仍有兩條是“半拉子工程”。高息融資鏈條顯現據悉，太平洋三江為這筆資金支付的年利率接近30％，融資成本之高超乎想象。一位投資基金管理公司負責人卻認為這就是現在的行情，由於資金短缺，信托、BT項目融資的綜合成本確實在30％上下。在這個融資鏈條中，普通投資者、中介機構、基金管理公司，以及撮合資金供應和需求雙方的“掮客”，分食瞭全部的利益。首先是普通投資者，根據投資額度不同，以及與基金管理公司談判情況，投資者獲得的年化收益在12％－17％之間不等。一位投資300萬元的投資人介紹說，由於是老客戶，協議上的預期年化收益為17％。其次是中介理財機構，這是一些以各種理財公司、財富中心等名頭存在的公司，專門從事第三方理財業務。他們將客戶介紹給基金管理公司。作為回報，基金管理公司支付中介理財機構4.5％－6.5％不等的收益。之後是BT項目融資的中樞——基金管理公司，其收入主要是兩塊：顧問費、募集費，約12％，以1.9億元為標的，可以獲得2200多萬元收入。但由於需要支付中介理財機構的費用，其真正收入在5.5％－7.5％之間。該項目中，還有一個神秘的“掮客”，在撮合瞭資金需求方太平洋集團和籌資方中金嘉鈺之後，他獲得瞭約4％（800萬元）的提成。那麼，市政道路工程利潤空間有多大，何以能承受如此高的融資成本？嘴東經濟開發區管委會一位受訪人士介紹說，以融資1.9億元為例，融資規模是總投資的一半，雖然融資成本近30％，但平攤下來，仍有利潤空間。“BT項目利潤率原來比較高，可以達到35％，近年有所降低，大概25％左右。”一位多年從事BT項目建設的負責人介紹說。灤南縣委副書記蔡春奎介紹說，在這起糾紛中，投資者、基金管理公司、太平洋集團、縣政府幾方都有責任，但主體責任還是在太平洋集團。在和投資人簽訂的協議中，至少有兩條沒有做到，一是一年後無條件償還本息，二是它作為普通合夥人承擔無限連帶責任。太平洋集團一位高層人士告訴《財經》記者，此事是政府遲遲沒有撥付工程款造成的。據悉，經過核定太平洋三江完成工程量2.3億元，按照35％算，應撥付8175萬元工程款，除去已經撥付的5000萬元，尚有3175萬元未到位。上述人士還介紹，太平洋集團委托太平洋三江建設該項目，但並沒有委托融資，因而這是子公司的獨立行為，集團不承擔責任。在查詢太平洋三江工商資料後，投資者發現，該公司股東為高慶東等三個自然人，太平洋集團宣稱太平洋三江公司為其子公司，實際上並無任何股權關系。有投資人認為，這是太平洋集團為避免子公司糾紛殃及母公司而進行的特殊設計。當地政府質疑承建方太平洋集團償還能力和誠意，根據BT協議，政府支付35％的工程款，即使全部完工，也就1億元，如何全部償付1.9億元資金的本息？“政府撥付的工程5000萬元，融資1.9億元，共2.4億元，請問它在嘴東投錢瞭沒有？”目前，灤南縣政府已承諾3月底前把政府欠的3175萬元工程款撥付到位。太平洋集團、中金公司、灤南縣政府三方正積極商討還款計劃，以保障投資人的利益。隱形債務風險預警從各省已經公佈的政府性債務審計結果來看，發達地區負債更多的是低成本的銀行貸款和企業債券。欠發達地區通過BT、信托等高成本融資的比例明顯偏高，在國傢收緊這種舉債方式後，貴州、山西、河南、重慶、廣西、四川、江西等省將面臨更大的償付壓力。由於欠發達地區政府信用資質相對較低，土地出讓收入不高，政府的融資渠道較窄，這給BT等融資方式留下瞭市場空間。在肯定其為推進基礎設施建設，加快縣域經濟方面的貢獻外，還要預警其債務風險。以灤南縣為例，該縣政府性債務主要來自新區——嘴東開發區，另一個開發區由於在老城區，基礎設施完備，負債僅幾千萬元。據悉，截至2013年底，嘴東開發區負債4億元左右，其中三分之二為BT負債，三分之一為銀行貸款。BT投資主要用於吹沙造地和市政道路建設。“後來中央四部委發文要求慎做BT項目，自那之後，地方縣裡原則上不再做BT項目瞭。”灤南縣一位官員介紹說。2012年12月，財政部、發改委、央行、銀監會聯合下發瞭《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預【2012】463號）。該文要求切實規范地方政府以回購方式舉借政府性債務行為，重點提及除法律和國務院另有規定外，不得以BT方式舉債。“國傢限制BT項目以後，地方就更難瞭，必然逼著我們從轉變發展方式角度把更多錢投入到民生領域，逼著政府控制負債規模。”蔡春奎介紹說，2014年嘴東開發區的主要任務是控制債務規模，全年僅有一條投資額600萬元的道路建設任務。灤南縣是河北省，乃至全國縣級政府融資困境的縮影。根據國傢審計署審計結果，2013年6月，全國縣級政府負有償還責任的債務3.957萬億元，2011年以來每年債務增長26.59％。截至2012年底，全國195個縣級政府負有償還責任的債務的債務率高於100％；且債務償還高度依賴當地的土地出讓收入。資料BT融資在中國所謂BT（Build－Transfer，建設－移交），是政府利用社會資金進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資模式。它由BOT（建設－運營－移交）模式演變而來，是PPP（Public－Private－Partnerships，公共私營合作制）模式的一種形態。目前，BT模式在市政道路、保障房建設領域被廣泛采用。1984年，中國實施瞭第一個基礎設施BOT項目——深圳沙角B電廠。1995年5月，國傢計委正式批準來賓B電廠作為BOT投資方式的試點，這是中國第一個經國傢批準的BOT試點。1996年，江蘇宿遷市市府大道以BT方式修建。此後，BT被越來越多地運用到市政道路建設項目上，但由於運作模式與招投標相關法律法規沖突，一直未得到官方認可。2003年建設部[2003]30號文——《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》提出，鼓勵有投融資能力的工程總承包企業，對具備條件的工程項目，根據業主的要求按照建設－轉讓(BT) 、建設－經營－轉讓(BOT) 、建設－擁有－經營(BOO)等方式組織實施。BT模式開始獲得官方認可。2004年國務院出臺《關於投資體制改革的決定》，鼓勵放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，BT模式迎來良好發展機遇。2012年，四部門聯合發佈《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》，嚴格限制地方政府以BT方式舉借政府性債務行為。2013年12月，國傢審計署公佈全國政府性債務審計結果，在地方政府負有償還責任的債務中，BT成為第二資金來源，僅次於銀行貸款。其隱藏的債務風險引起中央有關部門關註。

新聞來源http://news.hexun.com/2014瑞穗鄉二胎代償-03-10/16288汐止區房貸2970.html

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