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內容來自hexun新聞

龍潭房貸買車貸款率利計算公式林口汽車貸款電煤並軌方案進一步修改

張旭東一年一度的重點煤炭產運需銜接會召開前夕,終結電煤“雙軌制”的爭論再次成為焦點。《第一財經日報》記者從多個渠道獲悉,此前擬定的電煤價格並軌方案,並沒有順利“過關”,相關部門正在進一步修改方案。算起來,這已經是此方案的第三稿瞭。電煤價格並軌方案最初於8月問世,9月中旬經過一輪修改,去掉瞭第一稿中基礎價和變動價的區別。不過其他方面並沒有大的變化。中電聯10月30日發佈《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》(下稱《報告》),提出電煤價格並軌是深化電力市場化改革的重要內容,再次將電煤價格並軌推上輿論焦點,爭論也熱烈起來。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說,當前市場煤和重點合同煤差價接近,在電價市場化短期無法實現的情況下,確是終結電煤“雙軌制”的絕佳時機。同時,電價沒有市場化之前,可控的煤電聯動也是非常必要的措施。一波三折8月份的電煤價格並軌方案一面世即惹來爭議。其主要內容是,煤炭實行長協價。將目前一年一簽的電煤合同延長至2年以上,時限在2年~5年,成為長合同。同時,長協合同將規定電煤基礎價和變動價。變動價設置一系列條件,符合條件的報相關部門審批後實行,中長期電煤合同由供需雙方按基準價加變動價形成。其中,基準價由國傢發展改革委價格司確定,變動價則以季度差價或價格變化指數為準。另外,該方案提出鐵路運力將優先保障長協合同煤。方案對煤電聯動實行控制,即煤電聯動控制在10%區間內,即若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度在10%以內,電價實行聯動,超過10%,不再實行煤電聯動,由發改委幹預煤、電價格。9月中旬的第二稿方案對此進行瞭修改,主要是:長協合同不再有基礎價和變動價的區分,完全按市場價格確定;同時發改委著手制定《煤炭中長期合同管理辦法》,加強對煤炭合同的管理。不過從目前情況看,第二稿也不是定稿,相關部門正在修改以形成第三稿方案。到底怎麼改,是否前期方案沒有符合市場化的方向面臨“大修”,也無法確認。林伯強分析說,從市場看,當下是取消電煤價格“雙軌制”的好時機,往常重點合同煤和市場煤價的差距在200元以上,現在幾乎無差距,都是一個價格瞭,此時不改更待何時。不過從這個方案一提出來,煤電雙方就有不同意見。電力企業認為煤炭價格還在下行,待企穩後再改革,側重於電價市場化。煤炭企業傾向於支持並軌,認為煤炭價格早就市場化瞭。迫在眉睫中電聯的《報告》中稱,電煤價格並軌是深化電力市場化改革的重要內容,要以深化電價改革和保障鐵路運力為先導,首先建立完善市場化機制,包括把所有電煤重點合同轉為中長期合同, 大部分市場煤合同轉為中長期合同,電煤運輸全部列入國傢重點運輸計劃且將運力主要配置給發電集團,鐵路部門優先調度安排電煤運輸。與此同時,年度的重點煤炭產運需銜接會即將召開。承辦此會議的煤炭運銷協會網站10月中旬即掛出通知,要求各地和重點煤炭企業上報2013年煤炭需求表。如果產運需銜接會先於改革方案出臺,到時適用什麼辦法?煤炭運銷協會一位人士說,電煤價格改革同產運需銜接會並不沖突。據其稱,煤炭市場早已市場化,就算有重點合同,煤價變動時,煤電雙方還是會在合同執行上做手腳,維護自身利益。他進一步說,市場煤價高於重點合同價時,煤企的履約率就成問題,還會出現摻著煤矸石的電煤運往電廠。市場煤價低於重點合同煤價時,電力企業也會想辦法不履約。這客觀上成為推動電煤並軌改革的動力,既然已經“有名無實”,何不趁早徹底改革?在《能源》雜志上發表的一篇文章中,國務院研究室綜合司副司長范必也稱,在實際運行中,每次產運需銜接會都是煤電兩大陣營的集中博弈會,雙方很少能順利達成共識。當矛盾積累到一定程度後,由發展改革部門出面協調確定交易價格。由於非重點訂貨合同電煤價格完全由市場調節,計劃內與計劃外存在價差,為倒賣尋租提供瞭機會。很多重點合同煤到用戶手中時,與市場煤價相差無幾。范必還認為,2012年重點合同煤名義數量為7.5億噸,占全年電煤消費量的37%左右。實際上大部分合同是有量無價,甚至無價無量。目前,煤炭銜接會的作用已十分有限,重點合同履約率也逐年降低,取消重點合同煤對市場價格、供求關系基本不會產生影響。可控聯動電煤雙軌制還與運力分配和電價密切相關,目前運力是由鐵道部分配的,電價則控制在價格管理部門手中,不能隨意調整。針對電煤並軌改革,范必認為,要深化“煤—運—電”全產業鏈市場化改革。煤炭、運力、電力三個領域均存在計劃與市場並存的雙軌體制,相對來說電煤並軌的難度最小。取消計劃煤後,電力和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因,國傢應當再依次推出這兩項改革,最終從根本上化解困擾國民經濟的煤電矛盾。范必認為電煤市場化改革的同時,要建立完全競爭的電煤市場;取消政府對煤炭市場的直接幹預;將鐵路運力納入市場交易;取消發電量計劃;推廣節能發電調度辦法。不過林伯強認為,整體改革不能推動,尤其是電價無法市場化的情況下,“可控的煤電聯動”是個可選項,通過長期合同管理煤電聯動。他還說,長期合同不應確定價格,而是在合同規范下由煤電雙方適時按市場情況商議價格。林伯強分析說,在後端電價完全市場化之前,要以運力保障煤炭長期合同,執行好的給予優先安排。不過他強調說,煤電聯動是短期政策,長期來說解決不瞭煤電根本矛盾,需要國傢陸續推出配套改革措施,完全市場化或者以稅收彌補固定電價給電企造成的損失。華能集團政策研究室陳和平說,煤炭市場化是大趨勢,而且煤炭價格也主要由市場形成,所以煤炭價格並軌也是水到渠成。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-14/147920917.html

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